(2014年9月)
根据中央、省市委关于整改落实、建章立制环节有关通知精神，东海县委常委会在即知即改的基础上，就整改提出如下方案。
一、强化思想政治建设
1、严格遵守政治纪律。严守党章、党的政治原则，坚决维护中央权威，认真贯彻落实党的方针政策，确保令行禁止、政令畅通。围绕中央、省市委的决策部署，制订县委全年度重点工作，建立督查台账制度，集中力量抓好党的十八大、十八届三中全会精神以及省委十二届七次全会部署的督查。统筹县委、县政府督查工作力量，加大实地督查力度，推动东海各项工作有序推进。（牵头领导：徐家保；责任部门：县纪委、县委办公室、县委宣传部；整改时限：长期）
2、切实强化理论武装。深入学习中国特色社会主义理论体系以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持把提高理论素养落实到学以致用、知行统一上，切实增强县委班子及成员对外部环境和宏观政策的研判能力，提高政策谋划上的全局性、连续性。坚持集体学习，完善以县委中心组学习制度为重点的联动学习机制，严格制定全年学习计划，定内容、定时间，每年至少召开1次政治理论学习研讨会或务虚会，每月至少召开1次县委常委学习会；制定县委中心组学习通报机制，加强督导检查，定期通报，确保学习效果。（牵头领导：陈启发；责任部门：县委宣传部；整改时限：长期）
3、严格党内生活制度。出台《关于健全完善县委常委会民主生活会制度的通知》，总结发扬教育实践活动专题民主生活会的好经验、好做法，形成一整套开好民主生活会的相关保障制度；严格贯彻执行“三会一课”制度，每年至少召开1次高质量的县委常委班子专题民主生活会。出台《关于建立县委常委会谈心谈话制度的通知》，建立完善谈心谈话制度，县委班子主要领导每年与班子成员至少开展2次，班子成员每年与分管部门负责人至少开展2次。带头执行民主集中制，完善县委集体领导下的常委分工负责制，规范县委常委会议事规定和“三重一大”决策制度，建立健全重大事项的前期调研和考察评估机制。（牵头领导：徐家保、徐为怀；责任部门：县委办公室、县委组织部；整改时限：9月中旬出台相关措施）
二、反对形式主义
1、狠抓工作落实。（1）强化工作落实机制。继续坚持重点工作挂钩推进和县委常委定点联系乡镇制度，严格实施目标管理，建立约谈、复核督查机制。全面梳理近三年来全县重点项目的进展落实情况，对其中推进难度大的重点难点项目，实施县委常委“挂账销号”制度，确保项目及时落实。（2）完善通报和问责机制。进一步强化对每一项决策部署的跟踪考核，形成检查、核实、处理、通报、整改的监督工作链条，建立和完善责任落实倒逼机制，加大对典型案件督查通报力度，确保工作落实到位、精细到位。（牵头领导：董桂军、徐为怀；责任部门：县委办公室、县政府办公室；整改时限：长期）
2、树立正确的政绩观。（1）坚持科学发展。对全县重点项目，进行一次全面排查，坚决叫停违背科学发展、培养典型等行为，坚决遏制标新立异、空喊口号的政绩工程。建立健全重点项目申报审批机制，完善项目前期可行性论证、效益评估等制度，坚决杜绝盲目铺摊子、上项目等行为，提高统计数据质量。（2）清理规范各类达标创建和评比表彰活动。制定《关于进一步规范评比达标表彰活动管理的通知》，全面清理县级层面和县直属部门评比表彰项目，加强统筹管理，严格控制活动的数量和规模，性质相近的坚决合并，没有法律政策依据的坚决撤销，确保年底相比去年精简10%以上。对全县的各类达标创建活动从严控制，严格按照“全面清理、逐级负责、严格审核、总量控制”的原则，开展组织清理，解决创牌活动过多现象。（牵头领导：董桂军、魏岳、徐为怀；责任部门：县发改委、县人社局、县委组织部、监察局；整改时限：12月底）
3、注重长远发展。（1）强力推进项目招引。加强招商引资，发挥对外招商办事处和专业招商小组的作用，瞄准“日韩港台新”、长三角、珠三角等外资密集区和民资富集区，重点围绕“四大板块”的壮大提升和新材料产业领域的系统培育，把符合产业导向、产业链配套、发展前景好的大项目好项目引进来、扎下根。（2）注重企业培育。按照一企一策、梯度培育的要求，开辟解决企业困难的绿色通道，采取针对性的优惠政策，推动企业转型升级、做大做强。实行县委常委包挂制度，对重点企业、发展潜力大的企业定点包挂，为企业发展创造良好的发展环境。（3）加快基础设施建设。加快完善县域城乡公交一体化建设，提高乡村客车通达率。加快实施文化惠民工程，基本建成覆盖全县所有乡镇结构合理、功能健全的公共文化服务体系。加快实施农田水利设施工程，不断完善水资源管理，为群众的农业生产提供基础保障。（4）加强基层服务型党组织建设。制定《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》，大力实施“两个有效”工程，推进新农村服务中心规范化、社区“两房”达标建设，促进党的组织有效覆盖、作用有效发挥。落实全国党员教育培训工作规划，抓好党组织书记示范培训和村干部轮训，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。充分发挥乡镇（街道）党（工）委驻村工作室作用，启动新一轮薄弱村转化工作，建立健全“四议两公开”、“党员集中活动日”、村级重大事项决策等规章制度，促进固本强基。（责任人：宋波、董桂军、徐为怀；责任单位：县委组织部、县发改委、县农委、县水务局、县住建局、县交通局、县商务局、县经信局、县文广体局；完成时限：12月底）
4、整治发展环境。（1）加快生态文明建设。推进国家级生态县创建，将新型城镇化建设和擦亮东海生态品牌相结合，严格落实《覆盖拉网式农村环境综合整治规划（2013-2017）》，年内完成国家级生态县台账资料整理工作以及365个自然村村庄的环境整治。全面组织实施全县生态环境建设“四整治四提升”、“十大工程”，促进资源环境与经济发展共赢。（2）加大水环境治理力度。运行好农村生活污水处理设施及配套网管，重点督促完善石梁河、黄川、驼峰等污水处理厂及配套管网工程，有效解决尾水出路问题。对列入省城市河道环境综合整治的玉带河实施治理，全面完善城市河道流域内截污管网。（3）集中整治城区环境。严格执行《城市市容和环境卫生管理条例》和《无照经营查处取缔办法》等规定，年内开展两次“六小”专项整治活动，切实营造良好城市环境。（牵头领导：宋波、董桂军；责任部门：县环保局、县水务局、县城管局、县交通局、县公安局；整改时限：12月底）
5、切实改进文风会风。（1）加强会议、文件、简报精简。制定《关于进一步精简会议文件简报的通知》，清理和精简会议活动，严格控制会议数量、规模和时间，实行“合会并会套会”制度，以县委、县政府名义召开的全县性会议要相比去年减少10%。从严控制各类文件、简报数量，可发可不发的文件、简报坚决不发，法律法规已作出明确规定的坚决不发，周期性、季节性重复文件坚决不发，大力推广网络化办公、无纸化办公，严格控制文件升格，减少党政联合发文，以县委、县政府和“两办”名义发文要相比去年减少10%。减少内部刊物，除审核确需保留外，全县党政机关及所属学会、协会等一律停办各种内部刊物。定期对简报进行清理，防止反弹，每期简报控制在1500字以内，参考资料和研究报告一般不得超过5000字。（2）控制节庆、论坛、展会。最大限度压减全县各级党政机关举办的节庆、论坛、展会活动，今后原则上不再批准新举办节庆、论坛、展会活动。（牵头领导：徐家保、朱国兵；责任部门：县委办公室、县政府办公室；整改时限：12月底）
三、反对官僚主义
1、打通服务群众“最后一公里”。（1）办好民生实事。坚持每年为民办好10件民生实事，继续组织实施好服务群众“七个一”活动，切实解决群众反映强烈的问题，对群众路线教育实践活动中交办的两批共396项民生实事，加快工作推进，加大督促落实，确保年底完成90%以上。（2）提高工作效率。动真格，认真整治机关作风，以明察、暗访、通报为抓手，从8月初到12月底开展执法监管部门和窗口单位、服务行业“慵懒散、不作为、乱作为”专项治理行动，着手解决机关单位存在的“中阻梗”、推诿扯皮、吃拿卡要等现象。继续深化“马上就办”活动，建立机关窗口单位效能评议制度，持续开展机关效能督查、转型治理。（3）维护社会稳定。集中开展好“五大专项行动”，强化源头治理，着力完善社会管理“一心多级”机制，不断推动社会管理信息中心发挥实效，推动矛盾纠纷排查化解。扎实开展县委常委大接访活动，落实“一把手对话群众”制度。认真开展好“三解三促”、“五挂钩”活动，使信访问题在一线化解。严格落实安全生产责任制，强化安全生产管理和检查，努力打造安定有序的社会环境。（牵头领导：徐家保、朱国兵；责任部门：县委教育实践活动领导小组办公室、县委政法委、县软办、各事项责任单位；整改时限：12月底）
2、密切联系群众。（1）疏通联系服务群众的渠道。落实《关于深入开展“走基层、访群众”专项活动》通知，县委班子成员都要在农村、企业、学校等建立自己的联系点并公布联系电话，交几个普通工人、农民、知识分子和党员干部朋友，方便直接倾听基层诉求。依靠现代化信息渠道，在西双湖论坛、政务微信等平台设立网民互动专区，通过领导信箱、122热线等网络平台，加强与群众的沟通对话。定期召开信访热点问题碰头会，开通信访直通车，以党委驻村工作室为平台，实行领导干部值班接访，及时化解群众疑虑，接纳群众合理诉求；开展回访活动，使畅通渠道“下移化”，主动为百姓解决难题。（2）建立基层调研机制。研究出台《进一步改进调查研究广泛听取群众意见的办法》，县委班子成员每年到基层调研时间不少于3个月，其中要有不少于1个月的蹲点调研。带头深入基层，广泛听取群众意见，做到不调研不决策，不调研不部署。公开公示班子成员蹲点时间、地点，定期对班子成员调研情况进行通报和督查，对调研结果跟踪问效，推动班子成员调研工作制度化、规范化。（牵头领导：徐家保；责任部门：县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县委宣传部；整改时限：12月底）
3、加强对基层的指导。（1）加强分类指导。多关心发展困难镇村，建立发展困难地区的帮促工作制度，因地制宜的出台具体帮促政策。班子成员带头深入开展走访帮促，沉下身子深入基层，以实干的精神赢取工作的实绩。（2）帮助解决实际问题。真正把问题多、困难多、矛盾多、工作打不开局面的地方作为开展工作的主战场，集中力量帮助基层理清工作思路、统一发展思想、坚定发展信心、完善发展规划，帮助解决制约发展的实际困难问题。（3）加强城乡统筹。加大对城乡统筹的指导，缩小城乡在教育、卫生、文化等社会优质资源的差距。提高市政管理、物业管理等公共服务水平，提升城市居民生活品质。强力推动镇村建设，在做好桃林、青湖等试点镇和白塔埠镇新元村、安峰镇山东村等试点的基础上，以点带面，发挥试点的带动作用，推动周边镇村快速发展。（4）加大对基层干部的关心力度。主动了解基层干部现状，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，激发基层干部干事创业热情，为其圆满完成各项工作任务创造良好条件。（牵头领导：徐家保、朱国兵；责任部门：县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县委宣传部；整改时限：长期）
4、建设高素质干部队伍。（1）完善干部选拔机制。以《党政领导干部选拔任用工作条例》为纲领，规范动议条件、程序和内容，建立干部人才信息库，制定后备人选举荐、多渠道听取意见等配套制度，严把干部提名关，提高干部调整方案的科学性和合理性。（2）完善干部考核机制。在突出对工作实绩的考评同时，更加重视对干部“德”的考评，更加注重民生事业、生态建设等科学发展指标的考核。进行多层次考核，将考核触角延伸到各个层次，针对“一把手”、副职干部、中层干部等不同层次的对象，制定相应的考核细则，用不同的尺子量不同的人，以差异化考核体现出考核的公平合理性。（3）推行领导干部问责制度，坚持乡镇党委书记公开述职评议，实行领导干部年度实绩公示制，完善干部日常动态考核办法，督促各级领导干部积极履行职责。（牵头领导：魏岳、徐为怀；责任部门：县委组织部、县纪委、县审计局；整改时限：长期）
四、反对享乐主义
1、发扬拼搏进取精神。（1）强化担当意识。营造敢干事、能干事、干成事的浓厚氛围，树立重事业、尚实干之风，大力褒扬干事、成事的人，让不干事只谋人、光说不干、说三道四和当“太平官”的人没有市场。班子成员要率先垂范，自觉践行“三严三实”要求，对涉及全县的重点工作和重要事项，敢于动真碰硬，勇于化解深层次矛盾、解决棘手问题，高效率、快节奏、高质量地强力推进。（2）整治“走读风”。完善严禁领导干部“走读”规定，工作日期间，因公外出和下村要报备，事假、病假要严格请销假手续。通过明察暗访、电话抽查、点名见面等方式，对干部“走读”情况进行经常性检查，并将检查结果作为干部年度考核的重要依据。（牵头领导：魏岳、徐为怀；责任部门：县纪委、县委组织部；整改时限：长期）
2、创新改革发展。（1）抢抓改革发展机遇。加强机遇对策研究，抢抓丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路“一带一路”建设的重大新机遇，以开展“项目建设提速年、民生幸福提升年、作风建设提效年”为契机，把比较优势和问题症结抓准，制定到点到位的部署和规划。加大向上争取力度，逐一明确责任主体，搭建工作班子，进一步加强国家战略和有关政策的争取，确立时间节点，抓好跟踪督查。（2）发挥改革试点优势。加快整合资源，用更开阔的思路和更实在的办法谋划转型、推动改革，确保年内完成农村集体土地承包经营权的确权登记颁证。东海是市行政权力清单制度试点县，要深化行政审批制度改革，认真梳理现有行政审批事项，在法律允许的范围内最大限度地取消、调整和下放审批权限，年内实现审批事项数量降到100项，基本建设审批用时控制在100天左右。加快安峰镇扩权强镇步伐，优化整合资源，把握实施进度，确保取得实效。（3）保证改革实效。积极主动对接中央、省市委关于改革的政策文件，围绕城镇化建设、产业结构升级、生态环保、民生工程等符合改革方向的大事要事，制定出台符合东海实际的改革方案，把当前改革和长远改革结合起来，协调好各方面关系，确保各项改革政策最大限度地发挥整体效应。（牵头领导：徐家保、朱国兵；责任部门：县委办公室、县政府办公室、县发改委、县农委；整改时限：长期）
五、反对奢靡之风
1、严格“三公”消费。（1）严控公务接待。进一步深化“肃纪倡俭”专项整治活动，在全县开展“公款大吃大喝、违规公务接待、公款送礼”专项治理行动，严肃查处 “会所中的歪风”、各种名义变相安排公务接待、赠送或接受礼品礼金等违规违纪问题，
2、整治办公用房超标和奢华浪费建设。（1）严查办公用房超标。认真落实《党政机关办公用房建设标准》的有关要求，在全县全面开展党政机关和领导干部办公用房清理整治活动，结合东海实际，对超标准占用办公用房、假合署办公等违规现象进行严肃查处，抓好整改落实，确保年内整改到位。（2）整治奢华浪费建设。认真贯彻落实《关于印发<连云港市清理整治奢华浪费建设工作实施方案>的通知》和全市清理整治奢华浪费建设工作部署会精神，在我县开展清理整治奢华浪费建设专项行动，对奢华浪费建设情况进行全面深入细致地摸底排查。（牵头领导：董桂军、魏岳；责任部门：县纪委、县财政局、县机关事务管理局；整改时限：长期）
3、强化党风廉政建设。（1）深化警示教育。开展“把廉洁自律带回家”、“弘扬廉洁家风、共建幸福家庭”等主题教育活动，分批次组织领导干部及家属前往县警示教育基地进行警示教育，年内组织2次以上正科职领导干部廉政法规考试，进一步增强领导干部遵纪守法意识，促进领导干部依法办事，廉洁从政。（2）健全反腐制度。依托具有我县地方特色的“四网五制”促廉惠民惩防工程，进一步健全教育、监督、查处并重的惩治和预防腐败体系，建立科级领导干部勤廉电子档案动态管理制度，年内将全县副科级以上领导干部廉政基本资料全部输入廉政电子档案系统。（3）加大查处力度。在全县开展“正风肃纪”专项检查活动，由县纪委牵头，抽调各单位工作人员成立至少6个联合督查组，检查各类廉政突出问题，并按照规定严格惩处。（牵头领导：魏岳；责任部门：县纪委；整改时限：12月底）