针对部分农村党员组织性、纪律性涣散，难以管理等问题，甚至个别村出现不愿意加入党组织的局面。如何在这种情况下，更好地发挥党员的模范带头作用，鼓励与引导广大党员学先进、赶先进的良好氛围，经乡党委摸底调研，认为，村党（总）支部根据党员和党小组长的地区分布及年龄结构，将村按每100至200户左右划为一个服务单元，由1名支委或党小组长牵头，党员骨干成立综合服务队，通过组织党员在节假日和业余时间开展带头宣传党的方针政策、带头参与农村村庄美化服务、带头扶贫帮困、带头协调化解邻里关系、带头维护社会治安稳定的“五带头”活动，充分发挥党员在和谐新农村建设中的促进作用。

以前，部分群众反映，一些党员政治觉悟还不如老百姓，只知道有利，不知道出力，没有一点模范的作用，在群众中影响很坏，损害了党在基层的形象，今后将鼓励与引导党员学先进、赶先进，把组织涣散、不服管理的党员清理出党，保证党的纯洁性与先进性。

目前主要在四营村、河南村、七里桥村及后湾村试行，并逐步在实践中找出机制中的不足与总结相关经验，明年将在试点的基础上，总结经验，在全乡范围内进一步实施。