——泰兴市组建群众工作团的实践与思考

作者：江苏省委研究室 泰州市委研究室

　　近年来，泰兴市紧贴基层实际需求，整合各类要素资源，创新联系服务群众长效机制，组建常驻基层、专司其职的群众工作团，打响了一场干部组团下基层、走进群众深扎根的群众工作“攻坚战”。组建群众工作团以来，各工作队深入基层、融入群众、扎根一线，开展面对面、手拉手、心连心的群众工作，不仅探索了推进“三解三促”活动全覆盖、长效化的新路子，而且打造了群众喜爱、基层满意、社会认可、领导肯定的群众工作品牌。

　　纵观泰兴市群众工作团的创新实践，集群性、联动性、持久性和实效性是其最为鲜明的特色和亮点。

　　一是需求对接，变“随机派人”为“按需选人”，力求派驻工作队能够如基层所愿。泰兴改变以往“大呼隆”的选派方式，以及各部门自选自报的传统做法，从基层需要、群众期盼出发组建团队，有针对性地选派精兵强将走进基层“贴身帮扶”。二是命题作业，变“无限服务”为“有限服务”，着力破解基层无力解决的大事难事。泰兴注意克服过去干部下基层大包大揽、越位错位的问题，要求群众工作团始终围绕破解发展难题、为民排忧解难、加强社会管理、推进中心工作、参与文明和谐创建等“五大任务”，以务实创新的实际成效取信于民。三是整体联动，变“单方作战”为“多方协同”，切实形成群策群力帮扶基层的生动局面。泰兴改变以往机关部门分散挂钩基层的做法，进一步强化资源集成意识，注重统筹各方资源，努力形成群众工作大联动、“三解三促”大协同。四是制度倒逼，变“弹性管理”为“规范管理”，精心培育心系基层作风过硬的派驻队伍。为推动群众工作团驻点工作规范化、制度化，泰兴市制定实施了一系列严格规范的硬性措施，加大监督管理力度，确保派驻干部蹲得住、干得好。五是多重激励，变“短期突击”为“长期帮扶”，不断激发派驻干部扎根基层的内在动力。为使领导干部联系基层不断线、服务群众不断档，泰兴以构建长效激励机制为杠杆，着力推动群众工作团联系服务群众常态化、长效化。

　　泰兴市在组建群众工作团方面所作的探索，凝聚着决策者的智慧和实践者的奉献，其成功经验为深入开展党的群众路线教育实践活动提供了重要启示。

　　1.必须坚持以基层需求为导向。基层是民意之窗、决策之源。准确把握基层需求和群众期盼，是“三解三促”活动取得实效的重要前提。泰兴市坚持基层需求与科学安排相统一，对群众工作团什么时机下、哪些人员下、下去干什么等，进行反复斟酌、慎重选择，做到有计划、有组织地加以推进，不仅满足了基层对各类人才的需求，也使工作队员能够充分施展自己的聪明才智。实践证明，深化“三解三促”活动，把握基层需求是基础，选准配强干部是关键。只要坚持按需选人、人尽其才，“三解三促”活动就会收到事半功倍的效果。

　　2.必须着力延伸为民服务的触角。领导干部下基层“三解三促”，对驻点单位给予的帮助很大，但难以覆盖到所有的镇村，无法做到“阳光普照”。泰兴市运用群众工作团这一“三解三促”活动载体，使各种社会资源向基层倾斜和转移，方方面面的力量都关注基层、关心群众，实现了服务对象由点到面的新突破，形成了推动基层发展的强大合力。实践证明，深化“三解三促”活动，不能囿于领导干部和机关干部层面，要结合本地实际创新特色载体，推进组织网络向下延伸，不断扩大联系服务群众覆盖面。

　　3.必须以群众满意度为检验标准。“三解三促”活动，目的是践行党的为民服务宗旨，核心是帮助基层解决实际问题。检验其成效不仅要看帮助基层解决多少难题，更要看群众满意不满意。泰兴市群众工作团坚持把为群众办实事解难事作为根本，通过接地气、转作风、提能力，解决了一批群众反映强烈的突出问题，化解了一批影响基层发展的突出矛盾，赢得了基层群众的普遍欢迎和认可。实践证明，深化“三解三促”活动，要从事关群众切身利益的具体事情做起，着力解决群众最急最忧最盼的事情，让群众得到实惠，感到温暖，看到希望。

　　4.必须健全制度机制实现长效推进。制度建设管根本、利长远。恰当而有效的考核激励手段，是持续健康推进“三解三促”常态化、长效化的关键。泰兴市通过一系列具有强制性和约束力的有效举措，以及一整套长效激励机制，推动了机关党员干部下基层“三解三促”由组织要求向自觉自发转变，由集中活动向常态活动转变。实践证明，深化“三解三促”活动，靠制度规范，更要靠机制激励。尤其是要端正用人导向，注重选拔那些常年扎根基层、服务基层的优秀干部进入领导岗位，实现成绩在基层创造、干部在基层培养的“双赢”目标。

　　5.必须与群众路线教育实践活动相衔接。“三解三促”活动，是我省党建工作创新发展的成功探索，如何实现其与深入开展的群众路线教育实践活动无缝对接，是我们面临的一个重大课题。泰兴市组建群众工作团是推进“三解三促”活动的创新载体，与中央和省委改进工作作风、密切联系群众的新要求完全一致，十分契合即将开展的群众路线教育实践活动，一些制度化的创新举措为教育实践活动积累了成功经验。实践证明，深化“三解三促”活动，要积极适应新形势新任务新要求，不断充实“三解三促”活动新内涵，及时把行之有效的做法上升到制度层面，着力找到与教育实践活动之间的制度接口、形式接口和活动接口，切实形成协同推进、良性互动格局。

　　（执笔：吴剑铭顾维中 邱海军 臧佩洪 周兴年 蒋林 许洁冰）