基层党建各项任务要落地生根

（一）

基层党建工作任务有千条万条、政策措施有千条万条，但归结起来，最根本、最关键、最牢靠的是抓好落实。抓落实不是一般的工作问题，而是重大的政治问题。抓不抓落实、能不能抓好落实，关系到党的目标任务能不能实现，关系到人民群众的热切期盼能不能满足，关系到党的威信、党的形象、党的执政能力能否得到人民群众的认可，关系到党的执政基础能不能巩固。

抓落实是党性观念的体现。总书记深刻指出，抓落实是我们党执政能力的重要体现，是领导工作中极为重要的环节，是党的思想路线和群众路线的根本要求，也是衡量党员干部世界观正确不正确、党性强不强的重要标志。目前，中央对基层党建工作的部署要求非常明确，目标任务非常清楚，政策举措非常具体，有些地方所以出现这样那样的问题，原因就出在抓落实不认真、不扎实、不到位上，根源是没有把抓落实上升到世界观和党性修养上来认识。不能把抓基层党建当作空洞口号，而要落实到工作中、落实到行动上。只有抓落实，才能见成效。

抓落实是纪律观念的体现。总书记指出，各级党组织和领导干部要正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提。紧紧围绕中央决策部署抓落实，这是我们抓落实的首要前提，也是必须遵守的重大政治原则和政治纪律、组织纪律。基层党建同其他任何工作一样，没有组织原则和纪律作保证，很容易落而不实甚至走弯路、出偏差。现实中，一些地方和单位基层党建工作不尽人意，与抓落实不严肃不认真有很大关系。有的开个会或发个文，就算落实了；有的过于强调本地的特殊性，对中央的部署要求有选择地执行；有的贯彻落实中央和上级党委的要求走形变样，看上去落实了，但并没真落实。必须改变这种状况，切实增强抓落实的坚决性和严肃性。

抓落实是责任担当的体现。总书记指出，抓落实过程必然遇到许多矛盾和问题，在困难和矛盾面前，不要止步不前，不要绕道走，更不可半途而废，看准了的事情，就要咬定青山不放松，拿出政治勇气，敢于担当，坚定不移干。这些重要论述，抓住了制约落实的症结和推动落实的关键。从严治党，必须从严抓基层打基础；抓基层打基础必须抓好贯彻落实；抓贯彻落实必须有责任担当。一些地方和部门在抓基层党建工作中，不敢碰硬，不敢正视问题，不敢触及矛盾，问题面前睁只眼闭只眼，困难面前畏缩不前，矛盾面前互相推诿扯皮；有的工作前热后冷，特别是遇到矛盾和阻力的时候，千方百计绕开，不敢触及和解决，使很好的政策措施半途而废；有的文件要求很严、开会要求很高，但一到实际工作就落不下去，原因就在于只部署不检查，即使检查发现了问题，也不提醒不批评、不解决不追究，久而久之使落实成了落空。

抓落实是思想和工作作风的体现。总书记指出，抓落实贵在持之以恒，也难在持之以恒，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善作善成，坚决防止虎头蛇尾。基层党建工作是一项长期任务，需要硬功夫长功夫常功夫，不能毕其功于一役，不能一蹴而就。目前，一些地方基层党建工作落实不力，很大程度上与作风有关。有的地方看上去在抓落实，但抓抓停停，时紧时松，缺乏韧劲；有的好抓的就抓，难抓的就绕，缺乏硬劲；有的雷声大、雨点小，神龙见首不见尾，缺乏狠劲；有的甚至热心打造“盆景”、作表面文章，缺乏实劲。由此可见，不改进作风抓落实就是一句空话。

（二）

基层党建工作点多面广量大线长，是一项复杂的系统工程，各项任务很重，落到实处更重。要按照党的建设总体布局和总体要求，以改革创新精神，抓好各项任务措施的落实，在抓落实中解决问题，在解决问题中推动落实，不断开创基层党建工作的新局面。

要抓好中央关于基层党建工作重大部署的落实。这是抓好基层党建工作各项任务落实的根本前提。党的十八大提出创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础的要求。要自觉、扎实、全面地抓好落实。要认真抓好党的十八届三中全会精神的贯彻落实，充分发挥基层党组织和广大党员在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用。要抓好党的十八届四中全会精神的贯彻落实，为全面推进依法治国提供坚强组织保证。要认真贯彻落实习近平总书记的系列重要讲话精神特别是关于从严管党治党的要求，把党要管党、从严治党方针贯彻落实到抓基层打基础工作中去，贯彻落实到党员队伍建设中去，贯彻落实到严肃党内组织生活中去。

要抓好中央文件关于基层党建工作任务的落实。中央文件中关于基层党建工作的要求，是我们开展工作的指导、依据和遵循，是中央工作布局、工作思路、工作意图的集中体现，必须下大力气推动落实。要落实健全基本组织、加强基本队伍、党组织基本活动、基本制度、基本保障的要求。要全面落实党建工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。

要抓好基层党建工作重要政策措施的落实。这些年来，中央围绕加强基层党建工作出台了若干条例、意见、办法、规定等，各地也制定了许多相应的规定，明确了基层党建工作中的重要政策措施，比如，拓宽基层干部发展空间，注重从基层一线选拔干部，注重从农村、城市社区优秀党组织书记中考录公务员；加强各级各部门支持基层的政策、投入基层的资金、面向基层的项目整合运用，捆绑落实；把村和社区党组织工作经费纳入财政预算，保证党组织日常活动所需；落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇；推动基层党组织活动场所建设，完善配套设施等等。这些政策规定都有很强的含金量，也是基层党建工作最基本最强烈的需求，要不折不扣、雷厉风行、紧抓快办，确保落实到位，落地生效。

（三）

当前，我们党的执政环境、执政使命和执政方式都发生了深刻变化，基层党建工作面临的形势环境任务都发生了深刻变化，抓落实的任务比以往更加繁重，抓落实遇到的难题比以往更加复杂，抓落实的方法手段也比以往有更高的要求。

抓落实必须严明责任。这是抓好落实的重要前提。有权力就有义务，要职位就有责任。不明确责任，不落实责任，不追究责任，抓落实是做不到的。首先要明确责任，谁主管、谁协管，要具体到人、具体到事、具体到部门、具体到项目、具体到环节。要落实责任，真抓真管真落实，坚持严的标准，采取严的举措，重要环节要一环扣一环抓，真正管到位上、严到份上。要追究责任，对工作不用心、不认真、不负责的主要责任人，要进行严肃批评，对怕担责、当老好人，搞各取所需、挑三拣四，合意则取、不合意则舍造成严重后果的要进行组织处理。只有严字当头，才能抓好落实。

抓落实必须聚焦问题。要坚持问题导向，抓住要害、集中发力、持续用劲。针对老问题与新问题、共性问题与个性问题、表象问题与深层次问题、发展中的问题与发展后的问题，深入研究探索，把握内在规律。对于长期得不到根本解决的重点难点问题，要从体制机制上研究采取措施解决。对于原地打转转的问题，要从组织领导、责任落实方面找原因。对于反复出现的问题，要从方式方法上反思，采取相应对策。只有突出重点、聚焦问题，找准靶子、点中穴位，才能有的放矢、抓好落实。

抓落实必须跟踪督查。工作部署以后，要适时派出督查组，通过明察、暗访、回访等多种方式，了解贯彻落实情况。督查中，既要看作了哪些部署安排，更要看落实的实际效果怎么样。要把跟踪督查贯穿于抓落实全过程，深入基层、深入一线，及时掌握工作进度，查找落实不好的症结，提出解决问题的建议，有喜报喜、有忧报忧，纠错补漏、调整完善。要运用好督查结果，严格予以问责，使不抓落实、落实不力的人坐不住，形成抓落实的倒逼机制。

抓落实必须创新方法。要统筹兼顾，突出重点，以点带面，推动全局。要抓常抓细、扎实认真，布置了的工作就要有人去管去盯去促去干，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。要与时俱进、探索创新，尊重基层首创精神，总结基层实践经验，把具有普遍意义的做法上升到制度层面固定下来、坚持下去。要善于运用抓典型的工作方法，一方面从各地各部门工作实践中发现有示范性、带动力的正面典型，做到学有榜样、比有参照、赶有目标；另一方面，要敢于抓反面典型，对落实不力、效果不好的，该提醒的提醒，该批评的批评，该通报的通报，以起到警示鞭策作用。

扩大党的组织和工作有效覆盖

扩大党的组织和党的工作在全社会的覆盖面，是基层党建工作的重点任务。习近平总书记指出，马克思主义政党力量的凝聚和运用，在于科学的组织。要在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，探索完善基层党组织设置形式。推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度，使党的领导、党的工作、党的组织的作用有效地覆盖到社会的各个领域。总书记的重要论述，对创新基层党组织设置、完善党组织体系提出了明确要求。

学习贯彻总书记的重要论述，必须把握其精髓和实质。实现党的领导、党的工作、党的组织的作用在社会各个领域的有效覆盖，组织覆盖是基础，工作覆盖是核心，有效覆盖是关键，领导覆盖是根本。组织覆盖，就要使党的组织覆盖到社会各个领域，不留盲区和空白点；工作覆盖，就是各个领域都要开展党的活动和党的工作；有效覆盖，就是党组织的各项活动和全部工作都要围绕中心、服务大局、管用有效；领导覆盖，就是通过广大基层组织的活动和工作，实现党对社会各个领域的领导。要努力达到党的组织覆盖与党的工作覆盖相统一，有形覆盖和无形覆盖相统一，有效覆盖和党的领导相统一，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。

目前看，基层党组织体系总体上是健全的。但存在的问题也不容忽视，一些新兴领域“空白点”还不少，有41.6%的非公有制企业、63%的社会团体、56.2%的民办非企业单位、85.1%的农民合作社尚未建立党组织。有些非公有制企业联合党组织覆盖企业过多，作用难以发挥。在新兴媒体、农民工群体、外资企业等新的领域中，情况更不乐观。这说明，扩大党的组织覆盖和工作覆盖的任务非常艰巨。我们必须正确把握新形势下基层党组织建设规律，深入分析不同领域基层党组织面临的新情况新特点，不断加大党的组织和工作覆盖力度。

要加大社会组织覆盖力度。不断发展壮大的社会组织，已成为中国特色社会主义事业不可或缺的重要力量，成为党的基层组织建设的重要领域和党的工作的重要阵地。社会组织聚集了大量新社会阶层人员和高知识群体，只有加强社会组织党的建设，把社会组织从业人员紧紧团结凝聚在党的周围，才能不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。近年来，社会组织党建工作有了长足进展，但由于起步较晚，工作相对滞后，党员比例偏少，党组织组建率偏低，党建工作空白点较多。总书记指出，社会组织面广量大，加强社会组织党的建设十分重要。要扩大社会组织中党的组织覆盖和工作覆盖。我们必须认真贯彻落实总书记的要求，加快在社会组织建立党组织。可以按单位建立党组织，凡有3名以上正式党员的社会组织，都要根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，建立党的组织。可以按行业建立党组织，行业特征明显、管理比较规范的行业协会商会等社会组织，在建立行业党组织的基础上，党的组织向行业基层延伸，在符合条件的会员单位建立党组织。可以按区域建立党组织，在社会组织相对集中的各类园区、商务楼宇、商业街区等区域，可以打破单位界限，整合区域资源，统一建立党组织。规模小、党员少的社会组织也可以就近就便，依托街道社区、农村党组织，或与其他领域党组织联合建立党组织。

要加大新兴媒体覆盖力度。总书记强调，网络和信息安全牵扯到国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合性挑战。面对互联网技术和应用飞速发展，现行管理体制存在明显弊端。同时，随着互联网媒体属性越来越强，网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变化，特别是面对传播快、影响大、覆盖广、社会动员能力强的微客、微信等社交网络和即时通信工具用户的快速增长，如何加强网络法制建设和舆论引导，确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定，已成为摆在我们面前的现实突出问题。总书记的论述，为我们加强新兴媒体党建工作提出了新课题新要求。以互联网为代表的新兴媒体这个阵地，我们不去占领，别人必然要去占领。我们要深刻认识加强包括新兴媒体在内的意识形态领域党的建设的重要性和紧迫性，深刻认识党的群众基础和执政基础包括物质和精神两方面，精神上丧失群众基础，最后也要出问题。深刻认识上层建筑对经济基础的反作用，既要有硬实力，也要有软实力，既要切实做好中心工作、为意识形态工作提供坚实物质基础，又要切实做好意识形态工作、为中心工作提供有力保障。要深入研究党的建设对新兴媒体领域广泛覆盖的有效途径，有序推进组织设置和规范建设，凡是够条件建立党组织的，都要建立党的组织，并做好发展党员工作，开展组织活动，开展党的工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，使新兴媒体成为传播党的声音、弘扬时代主旋律、凝聚正能量的阵地，让党的旗帜在新兴媒体高高飘扬。

要加大农民工群体覆盖力度。农民工群体成为目前我国现阶段一道独特风景，既为城乡的发展注入了活力，也为社会基层治理带来新的课题，同时为加强基层党组织建设提出新的挑战。近年来，各地围绕农民工群体党建工作进行了大量探索，比如，在农民工相对集中的地方建立党组织，注重在青年农民工中发展党员，从农民工的优秀党员中选拔回村担任党组织书记，等等。但总体来看，农民工群体的党建工作仍然滞后。有些农民工聚居相对集中的地方，具备建立党组织的条件，但不知道谁是上级、向谁申请，没人过问，无人指导，致使该建的党组织建不起来；有的农民工党员组织关系在村里，但无法回村参加活动，工作地又没有党组织，致使组织关系难以转移，组织活动没地方参加；有的党员不亮身份，不交纳党费，不参加活动，更谈不上发挥先锋模范作用；有的青年农民工积极上进，有加入党组织的迫切愿望，却不知道向哪里提出申请。这些情况表明，加大在农民工群体党的组织和工作覆盖迫在眉睫。要总结各地的实践经验，认真分析研究农民工群体开展党建工作的规律，探索扩大覆盖的方法和途径。农民工相对聚集且具备建立党组织条件的地方，可以单独建立党组织，接受当地上级党组织的领导。居住分散、党员人数较少的地方，可以依托街道社区或服务的单位建立联合党组织。农民工流出地的乡镇党委要建立流动党员档案，主动与流入地党组织取得联系，协助建立党组织、开展党的工作。要注重建立组织与巩固提高并重，建立党组织与开展活动、发挥作用同步进行，做到成熟一个，建立一个；建立一个，巩固一个；巩固一个，带动一批。

要加大外资企业覆盖力度。外资企业是基层党组织建设的新领域，与农村、社区、国有企业等传统领域相比，面临许多新的困难和问题，需要解放思想大胆创新，需要尽快形成稳定成熟管用的工作方法和制度机制。有人形象地说，在外资企业建立党的组织、开展党的工作，犹如在沙漠中播种，一切从空白开始。近年来，各地进行了大量探索，已建立党组织3.7万个，但总体上看，党建工作依然薄弱。最突出的问题是，一些地方对外资企业党建工作重视不够，外资企业中党员数量偏少，相当一部分党组织基本不发挥作用。这些问题值得引起高度重视。外资企业是党的建设的重要阵地，也是展示党的形象和国家形象的重要窗口，必须加大党的组织和党的工作覆盖力度，重点在“四有一坚持”上下功夫。一是要有党员，可以通过一定渠道向外资企业推荐输送党员职工，引导“口袋党员”“隐形党员”亮明身份，参加党的活动，发挥党员作用；同时要在生产一线职工、专业技术骨干和中方经营管理人员中发展党员。二是要有组织，党员达到一定数量后，要及时建立党的组织。对尚不具备建立党组织条件的企业，可依托工会、共青团等群众组织，积极做好联系服务群众工作，为建立党组织创造条件。还要积极探索运用现代化信息手段，建立网上党组织，开设网上学习园地、党建论坛、党建微博微信等，增强党的活动的吸引力，扩大党的影响力。三是要有作用，党组织要在服务企业发展、凝聚职工群众中发挥正能量，积极开展党组织活动，严格落实“三会一课”、民主评议党员、按期换届等基本制度。要以促进企业健康发展为目标，把党的活动与生产经营管理有机结合起来，引领企业坚持正确的发展方向。要建设先进企业文化，用党的先进价值理念引导企业，帮助企业培育具有时代特征、体现经济规律的企业文化。要加强对职工群众联系服务，开展送温暖、献爱心等活动，帮助困难职工排忧解难。四是要有保障，建立专兼职相结合的党务工作者队伍，建立外资企业党务工作人才库，鼓励机关在职干部、退居二线的党员干部、复转军人和其他热心党务工作的同志担任党建工作指导员。要强化外资企业党组织阵地建设，采取企业自建、上级党组织支持、与其他党组织共建共享等方式，解决场所阵地问题。要加大外资企业党建工作经费投入力度，为党建工作提供必要的环境和条件。要坚持党组织的政治属性，履行政治责任，彰显政治特征，发挥政治功能。

要加大其他领域覆盖力度。农村要适应农民新型合作组织和农业社会化服务组织快速发展的需要，打破按行政区域和单位部门设置党组织的单一模式，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链建立党组织的做法，探索村村联建、村企联建、村居联建党组织等模式。教育、科研、文化、卫生、体育等事业单位，要按照谁主管谁负责的要求，摸清底数，明确责任，尽快对应建未建党组织的单位，抓紧组建党的组织，卓有成效地开展党的工作。

重视加强民族地区基层党组织建设