自2012年开始，房山镇党委、政府创新实施了“村级、驻村包片干部、镇信访部门和党政联席会‘四级联动’”为民服务机制，调动镇村、机关干部全力投入为民、惠民、利民的事务中。经过两年多的运行实施，“四级联动”取得了群众满意的成效。现对房山镇的做法予以刊发，供各单位交流借鉴。

从14公里外的村庄骑摩托车赶到镇里开会，会议一结束，他赶快去财政所、劳动所、信用社几家单位，一直忙到12点。这次除了开会，还为村里的6个家庭代办养老保险、领种粮补贴、一折通核对等，他每隔三五天就要到镇里，办村里的公事和村民的私事，平均每个月要代办事项20来件。这是房山镇陶墩村会计王开银最近的“公务”记录。

自2012年初开始，房山镇党委、政府实施了四级联动为民服务机制，调动镇村、机关干部全力投入为民、惠民、利民的事务中，包括矛盾化解、信访处理、群众事务代办等等。四级联动的工作项目为：一是尽力把百姓的烦忧化解好，二是把村民托派的事务帮办好。职责就是群众致富我铺路、群众事务我服务、群众求助我帮助，也叫群众动嘴，我来跑腿。房东村支部书记唐文仁告诉笔者:“镇里实施‘四级联动’社会服务大工程，我们这些村干部已彻底改变了过去农村基层干部的那种指挥命令管理式的模式，成为群众的信息员、宣传员、邮递员、办事员。因为，现在老百姓都忙富裕、建家业，有事对我们讲一声或打个电话，指望你为他办。群众的这些事，上级党委要我们办，村里的群众叫我们办，我们肯定要办。”今年1-7月份，该镇镇村干部写出为民帮办日记300多篇，为群众帮办事项400多个；处理信访37件，当场协调处理的问题28件，化解历史问题4件。

房山镇党委、政府转变思路，立足房山实际，推出“四级联动”社会服务创新工程，就是村级、驻村包片干部、信访部门、党政联席会四个方面，形成干部齐动、“四级联动”、齐抓共管的社会大服务格局，成立了“四级联动”工作领导小组，党委书记、镇长分别担任组长、副组长，其他10名领导干部任成员。制定了“四级联动”工作考核办法、考核细则和镇村干部民情日记制度。形成长效机制，上下联动，齐抓共管。为了打造亲民、利民、为民的服务群众专职队伍，该镇实行四查考核：一查入户次数，二查为民办事情况，三查民情日记是否规范属实，四查为民服务及不稳定隐患排查化解记录。对群众赞誉多及老案有效化解的加分。将为民帮办、矛盾排查、问题调处、信息反馈列为考核内容。制定百分制，规定各村每月两次上报帮办情况、社会稳定、政法排查表，逾期一次扣1分；出现到镇、县、市、省、京越级上访的，分别扣1、2、3、4、8分，群访扣分加倍。为何要这么严厉的抓信访呢？房山镇镇长李超做了解释：一个地方只有稳定了才能发展。村里出现信访说明群众的困难没有帮好、群众的忧愁没有化解、群众的诉求没有解决，因此，要追究相关人员的责任。把抓好信访维稳作为社会服务的一项重点项目，以此来增强各村、各单位主动积极为民服务。为保证这项制度的长效化、规范化，镇党政干部、25个村支部书记全部缴纳了保证金。镇干部每周汇报一次，对村干部的民生服务情况每周通报一次，一个季度一次总结，半年初评，年终总评。为民服务、信访稳定工作与年终目标考核挂钩，与干部的成绩奖罚捆绑。把制度建设作为重要工作来抓，建立健全信息排查制度、班子成员信访接待日制度、领导干部包案制度、重大信访案件联席会议制度和责任追究及奖惩制度。强化惠民生、大服务的导向，提高了为民办事和解决问题的效率。

“房山镇是全市人口大镇，现有141个自然村庄，8.2万人口。社会的事需要大家干大家办，群众的事需要干部办。‘四级联动’机制的建立，就是调动镇村干部的主动性、积极性，更好地接地气，形成一股合力，真正达到小事不出村、大事不出镇的效果。干部齐动，镇村推动搞好四级联动，解民难、化民忧、务民事、惠民生，让房山镇更加和谐美好。”房山镇党委书记张义刚对实施“四级联动社会服务创新工程”的目的和意义给出了答案。

在实施四级联动创新社会管理这项系统的工程中，房山镇村干部破除惰性意识和落后观念，把积极服务民众、化解矛盾纠纷、维护社会稳定、推动经济发展摆到工作的重要位置，把“四级联动”机制的各项措施推进到位、落实到位。勤服务、抓源头、重化解，全镇形成“干部齐动、镇村联动、横向到边、纵向到底”的为民服务网络，实现真正意义上的“干部主动、镇村联办、部门互助、齐抓共管”的社会大服务。干部积极主动性得到有效的发挥。把服务群众、服务基层、服务发展作为目标要求，该镇各个部门、各项工作围绕这个根本点，从源头做起，联动合力、做好工作。镇干部建立驻村包片制度，各村设立驻村工作室，公布为民服务制度，手机号码公开并24小时开通，有事直接联系。镇干部每周都要到村里听取群众意见、了解情况、现场办公，能解决的当场解决，并要记好民情日记。针对群众反映较多的楼房建设、集体土地发包、财务管理的问题，镇政府出台关于加强对农村楼房建设管理的办法的文件，国土、规划和建管部门单位协同规划安排，集中意见，确定标准，统一楼房的地基高度、楼房宽度、高度，发现不按规定建筑的及时纠正。各村集体资产处置一律由农经部门牵头实施，公开招标拍卖或承包。为保证这些制度措施的落实，镇纪委全程参与监督核查。同时，村村都建立了村务监督委员会这样一个代表民意、反映民声、督促村务的组织。山前村自实施“四级联动”为民服务机制之后，村党总支把群众的利益想在前头，把服务群众的措施用到实处。村里实实在在做了群众想都不敢想的一连串好事。群众为了感谢，给村里送了多面锦旗。6组排水不畅影响几十户住宅安全、铺建7条水泥公路、社会救助等多项老大难问题得到很快解决。该村卫生室风扇掉落划伤孩子案，已过了10多年，孩子的父母多次到省市县上访，因多种问题，一直解而未决，家人心情可想而知。“四级联动”实施后，由镇卫生院、山前卫生室、村干部、镇信访条线联合会办，拿出了合情合理、让上访人满意的方案，并当场给付赔偿资金，曾经掀起风波的老案也得到圆满解决。